Перипетии СПК «Путь Ленина» на просторах калмыцких степей

Юридическим агентством «СРВ» в предыдущих номерах журнала «Вестник хозяйственного правосудия Южного и Северо-Кавказского федеральных округов» рассказывалось о сложной ситуации, сложившейся вокруг сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Калмыкия, которые не могут добиться получения полагающихся по закону субсидий от местных властей.

За юридической помощью в юридическое агентство «СРВ» обратилось одно из таких хозяйств — СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина».

Летом 2012 года продолжительная засуха нанесла ущерб многим сельскохозяйственным производителям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Калмыкия. В тот год СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» понес ущерб в виде гибели посевов озимой пшеницы на площади 5 330 гектаров.

В Российской Федерации государственная аграрная политика является составной частью государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, то есть на их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

На федеральном уровне применяются долгосрочные механизмы государственной поддержки сельхозпроизводителей и меры разовой поддержки в случае наступления каких-либо негативных последствий, в виде бюджетных дотаций и компенсаций.

В этой связи правительством Российской Федерации было принято решение оказать поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате засухи в 2012 году, путём предоставления субсидий.

Размер данной субсидии определялся по каждому субъекту Российской Федерации отдельно и функцией республиканских властей стал сбор информации об ущербе тех или иных сельскохозяйственных производителей, ее сведение и направление в федеральный центр.

По итогам экспертной оценки ущерба ФГБУ «Россельхозцентр» подготовило реестр результатов экспертизы оценки ущерба, в который СПК «Путь Ленина» был включен с размером ущерба, подлежащего возмещению, на сумму 19 471 240 руб.

Казалось бы все просто: хозяйство понесло ущерб в результате чрезвычайной ситуации, представило доказательства несения затрат на устранение последствий засухи, компетентным и специально уполномоченным на это органом был оценен ущерб предприятия и последнее включено в соответствующий реестр. Осталось последнее — получить причитающиеся по закону денежные средства.

Но здесь и начались перипетии кооператива, называемые в профессиональных кругах «преодолением бюрократических препон и административных барьеров», а в просторечии — чиновничьим беспределом.

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия заняло довольно неординарную позицию, которая сводится к тому, что денежные средства, поступившие в качестве субсидий из федерального центра, поступили в республиканский бюджет и с этого момента находятся полностью в распоряжении органа местной власти. Соответственно, правительство Республики Калмыкия с этого момента вольно распоряжаться данными средствами по своему усмотрению и самостоятельно определять, кому и в каком размере они будут перечислены.

Тот факт, что субсидия выдана правительству республики исключительно в целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Засуха в 2012 году», и определенных соответствующим перечнем, а ее размер определен экспертизой на основании документов, представленных конкретными предприятиями, признанными пострадавшими от чрезвычайной ситуации, министерство совершенно не смущал.

Еще на стадии утверждения Порядка предоставления и использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных производителей, пострадавших в результате засухи 2012 года, правительством Республики Калмыкия было предусмотрено несколько дополнительных условий, помимо собственно факта признания предприятия пострадавшим от чрезвычайной ситуации.

В частности абзацем 2 пункта 3 Порядка дополнительным основанием для получения субсидии был определен учет юридического лица в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов в Республике Калмыкия.

СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» обратился в министерство с заявлением о выдаче субсидии на ликвидацию последствий засухи 2012 года, предоставив сведения об итогах сева урожая в 2012 году, мотивировав заявление включением кооператива в Реестр сельскохозяйственных производителей Республики Калмыкия, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Засуха» в летний период 2012 года, подготовленный ФГБУ «Россельхозцентр» по результатам соответствующей экспертизы.

Однако, рассмотрев заявление, министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия отказало кооперативу в получении субсидии, указав на то, что предприятие зарегистрировано в налоговом органе на территории Ставропольского края.

При этом денежные средства, выделенные республиканским властям с учетом размера невозмещенных затрат СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» были успешно перераспределены иным сельскохозяйственным производителям по выбору властей субъекта, которые вообще не были признаны пострадавшими от чрезвычайной ситуации и включены в соответствующий реестр.

Таким образом, сельскохозяйственное предприятие было поставлено перед необходимостью длительного судебного разбирательства.

Первым шагом в цепи судебных споров стало признание недействительным и противоречащим действующему законодательству упомянутого положения абзаца 2 пункта 3 Порядка предоставления и использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных производителей, пострадавших в результате засухи 2012 года.

Об этом судебном разбирательстве, последовательно прошедшем два круга судебных инстанций, уже рассказывалось в предыдущих номерах журнала «Вестник хозяйственного правосудия Южного и Северо-Кавказского федеральных округов».

Результатом спора стало признание положения нормативного правового акта дискриминационным условием в числе критериев отбора получателей субсидии и нарушающим права и законные интересы СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина».

Добившись данного результата, сотрудники юридического агентства «СРВ» приступили к следующей стадии разрешения спора по вопросу получения субсидии предприятием, пострадавшим от чрезвычайной ситуации — оспариванию непосредственно незаконного отказа министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Заявляя данное требование, юристы агентства обоснованно указали суду первой и апелляционной инстанций, что включение СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в реестр сельскохозяйственных производителей Республики Калмыкия, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Засуха» в летний период 2012 года, является единственным законодательным требованием, обосновывающим обязанность уполномоченного органа предоставить спорную субсидию из федерального бюджета.

Данным реестром, составленным по результатам экспертного исследования ФГБУ «Россельхозцентр», не только фиксировался факт гибели сельскохозяйственных культур, но и был определен размер ущерба от стихийного бедствия для каждого из сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидии.

Документами убедительно подтверждалось, что условие о признании кооператива пострадавшим от гибели сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений в результате чрезвычайной ситуации «Засуха», было выполнено заявителем полностью.

Данное условие по своей сути является единственным условием, установленным федеральным законодательством.

Однако, несмотря на данное обстоятельство, письмом от 14 января 2013 года (исх.№ОЕ-10−09−226-С) министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия было отказано во включении СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в перечень юридических лиц на получение субсидии в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым абзацем 2 пункта 3 Порядка предоставления и использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных производителей, пострадавших в результате засухи 2012 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21.12.2012 г.

Именно данное положение нормативного правового акта было положено в основание оспоренного отказа министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия. Иных оснований, в том числе, связанных с неполной комплектацией поданных документов, несоответствием статуса заявителя требованиям, предъявляемым к получателю субсидии, в отказе не было указано.

При этом принятым в рамках иного судебного разбирательства и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 28 марта 2014 года установлен факт несоответствия закону основания отказа нормам действующего законодательства.

При таких условиях министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия не могло ссылаться на законность отказа по причине регистрации кооператива за пределами республики.

Однако, учитывая, что денежные средства, являвшиеся целевой субсидией сельскохозяйственного предприятия, уже давно распределены другим хозяйствам, исполнять свои обязательства по уплате субсидии орган государственной власти не собирался.

Лишившись возможности обосновывать позицию требованиями нормативного правового акта, министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия попыталось найти иные основания для отвода требований хозяйства, утверждая, что заявителем не были предоставлены документы, подтверждающие статус предприятия как сельскохозяйственного товаропроизводителя и отчетность, подтверждающая финансово-экономическое состояние хозяйства.

Тем самым ответчик попытался перегрузить дело доказательствами и обстоятельствами, которые бы позволили ему утверждать, что отказ, хотя и не соответствовал требованиям закона по содержанию, по своей сути был верным, а заявитель не предоставил документов, позволяющих отнести его к получателям субсидии.

Но специалистами юридического агентства «СРВ» была предусмотрена такая вероятность развития событий. Поэтому еще в рамках предыдущего судебного разбирательства по оспариванию положения Порядка предоставления и использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных производителей, пострадавших в результате засухи 2012 года, судом в решении от 28 марта 2014 года по делу № А22−1081/2013, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 июня 2014 года, среди прочего была дана оценка указанным обстоятельствам и, в частности, установлено, что кооператив соответствует требованиям части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», является сельскохозяйственным товаропроизводителем, а также осуществлял в 2012 году сельскохозяйственное производство на территории Республики Калмыкия.

Опираясь на данную позицию, судом первой инстанции было указано, что СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» признается сельскохозяйственным товаропроизводителем в силу прямого указания закона, что следует также из его организационно-правовой формы и сведений Единого государственного реестра юридических лиц.

Также в ходе судебного разбирательства юристами агентства было доказано, что сведения о несении кооперативом ущерба были включены в Акт от 12 сентября 2012 года №001/1 и информация о пострадавших сельскохозяйственных товаропроизводителях, в том числе СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина», была использована правительством Республики Калмыкия при направлении сведений для получения средств федерального бюджета. Соответственно, и денежные средства от Российской Федерации были получены местным бюджетом с учетом оценки ущерба кооператива.

Кроме того, юристами Агентства было указано, что перечень документов, обязательных к предоставлению в уполномоченный орган сельскохозяйственными производителями для получения субсидии, установленный пунктом 6 Порядка предоставления и использования субсидий за счет средств федерального бюджета, полученных в виде дотаций на поддержку сельскохозяйственных производителей, пострадавших в результате засухи 2012 года, судом в решении от 28 марта 2014 года, не предусматривает предоставление заявителями отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Тем самым было убедительно доказано, что при подаче заявления СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» были соблюдены все требования к порядку его подачи, а требования к заявлению и самому заявителю, которые post factum заявляло министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия либо не предусмотрены действующим законодательством в качестве условий выдачи субсидии, либо носят надуманный, необоснованный характер.

При таких условиях Арбитражным судом Республики Калмыкия 09.10.2014 г. было вынесено решение об удовлетворении требований СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» о признании незаконным отказа во включении СПК (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидию на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года. На министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия также возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Решение суда первой инстанции было проверено в апелляционном порядке и оставлено без изменения Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом постановлением от 11.02.2015 года.

Заместитель генерального директора ООО «СРВ» Артем Никитенко

На правах рекламы